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参政议政 - 提案建议 - 关于汝南县优化经济发展环境情况的报告
关于汝南县优化经济发展环境情况的报告
提案建议 加入时间:2009-2-1 17:03:37 来源:  访问量:3116
  关于汝南县优化经济发展环境情况的报告
刘建华  
 
经济要发展,环境是关键。为了进一步优化我县经济发展环境,县委、县政府先后出台了《汝南县关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济环境行为的责任追究办法》和《汝南县优化经济发展环境十条禁令》等一系列政策措施。为全面了解这些政策措施落实情况和我县经济发展环境的现状,近期,县工商联组织部分常委和执委就我县经济发展环境问题进行了专题调研。调研组分行业、部门多次召开座谈会,并深入到建设局、中小企业服务局、城管办、市场发展中心、行政服务中心、国土局、地税局、国税局以及禾丰牧业、银明纺织和和孝、留盆、三门闸等40多个部门、企业和乡镇采取听取汇报、召开座谈会、走访和调查问卷等形式进行了广泛深入的调查研究。现将调研情况报告如下:
一、我县优化经济发展环境的基本情况:
近年来,全县上下以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,不断优化经济发展环境,实现了全县经济的跨越式发展。今年1—9月份,实现国内生产总值48.13亿元,同比增长12.4%,其中一产增长7.0%,二产增长15.7%,三产增长15.6%。1—9月份完成投资2.56亿元,占全年计划的97.5%,东西合作会上签约500万元以上的项目49个,项目总投资20.7亿元,其中固定资产投资14.7亿元。1—9月份,全县限额以上工业完成增加值7.6亿元,同比增长24.7%,为近几年同期最好水平。我县经济发展环境改善的情况主要表现在:
(一)营造优质高效的政务环境。为提高行政效能,优化发展环境,县委、县政府制定并印发了《关于进一步优化经济发展环境的决定》和《关于开展狠刹“四风”活动强化作风建设的意见》等文件。把加强干部作风整顿与优化发展环境紧密结合起来,较好地解决了人民群众关注的行政事业单位不履行或不依法履行职责、工作效率低、服务质量差等机关作风问题。并在全县各级各部门实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制以及失职追究等制度,加强了行政审批改革,简化了繁琐程序,提高服务效率,创造了宽松的发展环境。
(二)提高政府公共服务质量:一是建立和完善了领导干部联系企业制度。县领导以及公、检、法部门都建立了与企业联系制度,负责企业的发展环境问题,为企业发展提供全方位、全过程,优质高效的服务。和孝镇党委、政府积极为企业办实事、办好事,大力优化乡镇硬环境,实行“企业办厂、政府办事”的方针,坚持建厂手续审批由镇企业办全程牵头办理。二是对外来企业实行“绿卡”制度。对持有绿卡的企业实行挂牌保护封闭式管理,除消防、安全生产等检查外,其他检查不经县委、县政府批准不得进厂检查,行政管理部门只纠章不罚款。三是简化审批手续。对来我县投资兴建的各类项目,由县招商办、行政服务中心全程代理服务,实行一个窗口对外、一站式办理,严格执行两个“零接触”办理制度。
(三)大力营造优惠稳定的政策环境。按照“先进地区能办到的,我们也要办到”的原则,放低门槛,让利于商、让利于民。一是财政扶持优惠政策。对投资300万元以上的工业企业,3年内企业上缴增值税地方留成的25%用于奖励企业发展。500万元以上、1000万元以上的工业企业都有不同的优惠政策。二是行政事业性收费和用电、用水优惠政策。固定资产投资500万元以下的,按最低收费标准收取;500—1000万元的收取最低标准的50%等,用电、用水方面也出台了很多优惠政策。三是用地优惠政策。实行最低价供地,固定资产投资在500万元以上的企业只负担对农民的补偿、市以上报批费用和契税;1000万元以上的可实行更加优惠的政策。
(四)加大企业周边环境的治安整治力度。稳定压倒一切,没有稳定的社会治安环境,发展就无从谈起。近年来,县委、县政府为维护全县社会大局稳定,给经济社会创造良好的发展环境,采取了一系列的得力措施,以“三项建设”和“三杯”竞赛活动为契机,狠抓了全县的社会治安综合治理工作,特别是对全县 “两抢一盗”、企业周边环境以及街、市、路中的“三霸”、流氓黑恶势力等进行了重点打击,从根本上扭转了全县社会治安的局势,确保了全县社会大局的稳定和经济社会的健康发展,为建设平安汝南、和谐汝南做出了新的贡献。
(五)经济发展环境意识普遍增强。通过近年来的大力宣传教育和整治,全县人民群众维护经济发展环境观念有所增强。“人人都是投资环境、人人都是汝南形象”的意识已深入人心,没有发生损商、毁商等不良影响的事件。
(六)基础设施建设步伐加快。无论是城区,还是城南工业园区和乡镇道路都发生了很大改观。按照县委、县政府规划,向西、向北建设新城区,拉大城市框架,环城公路不日也将建成;城市公园、小区建设、绿化、美化、亮化等功能也在日趋完善;城南工业园区重新拓宽了园内公路建设,增加了路灯、排水、绿化等配套设施;城乡道路、“村村通”公路四通八达,今年,县委、县政府重点整修了“三桥—张岗”、“马乡—常兴、”“殷店——舍屯”等县乡公路。基础设施建设步伐的加快,使我县经济发展硬环境有了明显改观。
二、我县优化经济发展环境存在的问题
(一)思想认识不到位,政策落实难。有的部门及其工作人员在思想认识上与县委、县政府的要求存在一定差距,不能摆正管理和服务的关系,重管理轻服务;有的部门和领导没有处理好局部与全局、个人与集体的关系,没有把部门工作融入整体工作之中,总是算局部账不算整体账,算眼前账不算长远账,利益至上,下达罚款任务,以罚代管,无利益时该作为的不作为,有利益时不该作为的乱作为,甚至人为设置障碍等。
(二)综合配套服务体系尚不健全。一是银行贷款机制不健全,贷款额度少且审批程序繁琐。目前,我县中小企业贷款担保机制没有建立,虽然中小企业融资担保中心已经成立但没有真正发挥应有作用。二是在硬环境方面,我县工业园区建设速度缓慢,工业园区基础设施跟不上。
(三)乱收费现象仍时有发生。在调查中我们了解到了各职能部门对企业的收费情况名目繁多,标准不一,加重了广大商户和企业的负担,破坏了我县的经营和发展环境。
(四)企业招工难。通过走访了解到,目前我县境内部分企业招工仍很困难:如双星企业(含鞋业制造、轻卡轮胎制造)满负荷生产需工量大约在5000—6000人;而实际用工量现在2000—3000人,加上部分在乡下或外市、县搞制邦的工人(含临时工)约1000多人,企业仍缺口工人1000—2000人。银明纺织厂满负荷生产大约在600人左右,而实际用工量400人左右,缺口工人100多人,近期情况有所好转。其它企业及第三产业用工量矛盾亦然。工人的短缺严重制约了企业的生产能力。
(五)县城周边环境及全县社会治安状况仍需继续治理。一是县城周边环境秩序乱。二是社会治安仍存在不安定因素。
(六)城区及乡镇集市卫生状况差,基础设施毁坏严重。打造清洁亮丽、文明舒适的生活环境一直是县委、县政府努力的方向,为此也做了许多卓有成效的工作,但仍有一些不尽人意的问题存在:①城区基础设施损坏严重。②城区内一些纸屑、烟蒂、痰迹等仍随处可见。③城区内电线、电话线、宽带以及闭路电视线混在一起,到处私拉乱扯,缺乏统一规划、统一管理,线头到处都是,没有美感。④乡镇集市卫生较差。群众意见很大,影响了我县招商环境的外部形象。
(七)行政服务中心没有发挥应有作用。突出表现在:①个别职能部门重视不够,明进暗出。名义上在中心设有窗口,但部分业务仍在原单位办理。如:根据汝政办〔2007〕62号文件精神,大厅办理业务共计194项,而现在大厅办理仅60项,两头办理10项,无业务办理63项,未进56项,划到其它单位业务5项。部分业务没有进驻的单位如:国税、工商、农机、公安、交通、卫生以及文化等相关部门。②个别职能部门授权不到位,派驻人员应付。不是按照要求抽调业务骨干派驻中心,而是抽调闲杂甚至二级机构人员驻中心。
三、优化我县经济发展环境的建议及对策
(一)切实加强领导,强化责任机制
建议县委、县政府:365bet官网-皇恩靠谱一要切实加强对全县优化经济发展环境工作的领导,由县委书记或县长任组长,亲自抓、负总责,提高优化经济发展环境工作的规格,以此引起各相关职能部门的高度重视。二要强化县优化经济发展环境办公室的职能。①查处破坏经济发展环境的具体事件和涉及的相关人员。监督职能部门对企业开展的各项检查、收费和处罚行为。②监督检查行政职能部门及其工作人员履行职责的情况,定期召开相关职能部门会议,通报检查结果。③不定期召开企业座谈会,收集听取企业对经济发展环境的意见建议,并逐步形成制度化。建立和健全全县优化经济发展环境的制度体系和责任体系,强化行政问责制和责任追究制。加大明查暗访力度,对违反有关规定的,发现一起、查处一起、整改一起。对领导不力,工作不落实,影响经济发展环境建设的,坚决追究有关领导和相关人员的责任,对其实行降职、免职和待岗、离岗,直至开除处理。不搞下不为例,不予以观后效。三要将优化经济发展环境工作纳入党风廉政建设责任目标管理体系,与各职能部门主要领导的业绩、奖惩、提拔、调动等直接挂钩,为优化经济发展环境工作提供强有力的组织保证。四要公开“优化经济发展环境”热线电话。鼓励社会各界加强对职能部门违法或不规范行为进行监督、投诉和举报,并在县电视台设立曝光栏,公开曝光其违规违法行为,让破坏汝南投资环境的人成为“过街老鼠,人人喊打”。
(二)建议加大对市政建设的投入,提升城市品味,改善投资环境
建议县委、县政府进一步加大对市政建设的投入,着力改善经济发展的软、硬环境,为社会经济发展营造宽松环境。一是严格城市规划、注重建设质量,实施绿化、亮化、美化工程,统一规划通讯、电缆、管道建设,杜绝交叉破坏施工。二是规范市场建设,认真推行门前“五包”,切实改变脏、乱、差现象。科学合理规划市场建设,保证小商小贩有场所经营,车辆有地方停放,垃圾有地方倾倒。三是严格执行县委、县政府规定的招商优惠政策,保证招商引资优惠政策的兑现落实,维护和提高县委、县政府的公信力和诚信度。四是加快工业园区基础设施建设步伐。目前工业园区的基本框架已初具雏形,要进一步多方筹措资金,克服困难,积极推进道路、供水、供电、供气、排水、排污、网络通讯等工程建设,不断完善工业园区基础设施配套功能,使园区的容纳力和吸引力得到明显增强。同时,积极制定工业园区公交、娱乐、生活等服务设施的长远规划,为项目建设创造良好的外部环境。
(三)建议彻底清理行政事业性收费
一是全面清理和整改收费项目和标准。建议由县政府牵头,会同纪检监察、财政、审计、发改委等部门对全县执法执收单位的行政收费项目、依据和标准进行一次全面的检查、清理,并向社会公布。二是全面公示收费项目和标准,推行“阳光收费”制度,统一收费标准,必须按章办事,坚决克服“人情”定收费标准、“领导”定收费标准、“面子”定收费标准。(1)相关职能部门都要把各自的收费项目、标准,在行政服务中心办公区及其单位放大公开,让企业在办理相关业务时对照公示内容,做到心中有数。(2)县政府对相关职能部门的收费项目、标准统一印制明白卡,免费发放给企业、广大商户和居民,扩大收费公开的范围,使职能部门的收费项目、标准达到家喻户晓,人人皆知。三是分行业成立专门负责企业收费的办公室。统一负责该行业所有职能部门牵涉到的收费,企业在向该办公室一次性交费后,所有职能部门不能再向企业收取任何费用。如:建筑行业所有的收费都统一到这个办公室负责按标准收取,其它如土地使用费、建筑许可证费、规划费、设计费、工程质量监测费、环保费用等等都要从这一次性收费中分取。四是制定和完善各种规章制度,确保治理行为不留死角。制定强有力的治理措施,以防止和遏制乱收费行为搞“上有政策、下有对策”,钻政策制度的空子。五是“重拳”出击。全面清理整顿“三乱”行为以后,如再有顶风违纪、实施“三乱”行为的,建议县委、县政府:要对实施“三乱”行为的直接责任人实行待岗或离岗处理,对单位负责人实行行政降职或就地免职处理;垂直管理部门的可向其上级建议调离。对发生的“三乱”行为,发现一起、查处一起、决不手软,坚决维护县委、县政府权威,切实做到令行禁止,保证政令畅通。五要建立长效机制,巩固“三乱”治理成果。(1)进一步拓宽监督面。扩大群众监督,如建立职能部门收费监督点、县长接待日制度、以及书记、县长电子信箱等为群众、商户、企业反映问题搭台引路;加大舆论监督,特别是新闻媒体监督,人大代表、政协委员的监督等。(2)建立党政统一领导,各职能部门齐抓共管,条块结合抓的领导体制,坚持谁主管谁负责,管行业必须管行风的原则,刹风整纪,抓好专项治理工作。(3)树立常抓不懈的思想,治理“三乱”行为涉及部分单位和个人的利益,情况复杂,治理难度大,要树立常抓不懈的思想,一抓到底,抓出成效。
(四)建议强化行政服务中心职能,充分发挥中心作用
一是加大投入,扩大行政服务中心办公面积,改善中心办公条件,增加其容量。二是凡应进驻中心的所有职能部门,必须无条件一律进驻。对于不进驻中心办公的,县委、政府对其单位负责人作出组织调整,要有“不进驻中心就换人”的思想,确保“应驻尽驻”,维护县委、政府的绝对权威。三是进驻中心的各职能部门必须按要求开展工作,对于采取欺上瞒下、明进暗出、偷梁换柱、虚伪应付的,要给予单位负责人党纪、政纪处分,对于派驻中心的人员而不进驻中心办公的,给予待岗或离岗处理。真正将行政服务中心建成名副其实的服务中心,成为我县各类项目一站式服务的平台和优化经济发展环境的“窗口”。
(五)建议改进和完善“行风评议”工作
一是扩大行风评议范围。对评议方法采用“两会”评议、社会评议、领导考评和综合评定的方法进行,权重分别为50%、25%、15%和10%,减少人为干扰因素,防止产生新的不正之风。二是提高行风评议质量,不定期开展县级行风评议活动,吸纳一部分个体工商户作为行评代表,开展行风评议时随机选用事先贮备好的行评代表资源库,抽取其中三分之一的人员作为行评代表,并做好全程监督、全程保密工作,保证公平公正。三是严肃处理行风评议工作中的弄虚作假行为。对通过请客、送礼品和有价证劵等方式来贿赂行评代表及工作人员的单位,追究其单位一把手的责任;对接受吃请、收受礼品和有价证劵的行评代表及工作人员,要给予党政纪处分,并取消行评代表资格。四是加强对行风评议结果的运用。对行风评议排名结果分别采取适当方式向人大代表、政协委员、四大班子领导和被评议单位进行反馈。表彰评议排名靠前单位,惩处评议排名靠后的单位,并督促其限期整改到位。
(六)围绕治安环境,着力推进平安汝南建设
全面落实加强社会治安综合治理的各项措施。坚持农村“五户”联防、“十户”联防巡逻打更制度,增强群众参与意识,真正实现群防群控。县城公安巡警应加大巡逻力度,坚持全年不间断巡逻,缩小犯罪分子活动空间,真正做到警笛长鸣、警灯闪烁。从气势上威慑犯罪分子,始终坚持“严打”高压态势,严厉打击各种刑事犯罪活动,切实为广大人民群众安居乐业和广大客商经营提供一个安定的社会环境。
 
 
汝南县工商联
2008年12月15日
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